市卫计委进博会前安全生产抽查情况通报

上海市卫生和计划生育委员会

 

市卫生计生委2018年进博会前

安全生产抽查情况和工作要求通报

 

各区卫生计生委、各办医主体单位、各市级卫生计生单位：

根据市安全生产委员会《关于切实做好2018年中国国际进口博览会安全生产保障工作的通知》、市消防安全委员会《关于印发<2018年“迎接中博会聚力保平安”火灾防控工作方案>的通知》工作要求并结合本市卫生行业特点，市卫生计生委下发了《关于做好迎中博会各项安全工作的通知》（沪卫计〔2018〕8号），全面组织开展的安全生产大检查。10月9日~12日，根据中博会前安全生产保障工作要求和前期各级卫生计生单位自查和各办医主体督查情况，我委邀请特种设备、安监危化品、消防安全、内部治安保卫专家组成检查组，对华山西院、中山医院青浦分院、瑞金医院、九院、东方医院、市120急救中心、市血液中心等7家承担进博会保障工作的重点单位开展了抽查；对近期发生火警事故的新华医院崇明分院、崇明区堡镇社区卫生服务中心开展了专项督导，并根据崇明区火警事故发生较集中的情况，约谈了崇明区卫生计生委安全生产工作负责人。

从检查情况来看，各单位认真贯彻落实加强进博会各项安全生产的工作要求，结合文件要求布置开展了安全隐患自查、检查，对检查发现的各类生产、消防安全隐患进行了整改，工作力度明显加大。但也发现了具有共性的一些安全生产问题隐患，主要表现在以下几个方面：

一、消防安全隐患比较突出

（一）消防设施设备存在设置不到位和损坏：1、部分楼宇没有按照最新的要求，安装消防喷淋设施设备；2、部分消防喷淋设施没有按照规范做好安全接地；3、各单位都不同程度存在常闭式防火门因损坏或人为阻挡无法关闭，电梯前室、消防疏散楼梯间没有与楼层走廊有效隔离；4、部分业务部门，如手术室、手术等候区、实验室等部位，因重修装修不规范，主要出口门内开，没有向外部走廊开；5、部分地下停车库的照明灯不应直接设置在立体停车位上方，易因灯具老化短路引发车辆火警。

（二）消防设备日常巡查、消防日常管理不到位：1、消防设施设备的日常检测不到位，相当部分单位没有开展楼顶等末端的消防栓出水测试；2、各单位都不同程度存在消防疏散标示损坏、设置不合理，特别是地下室等人员较少疏散不便区域，疏散标示和应急灯绝不能缺失；3、部分设置微型消防站的医院，没有配备面具呼吸器，疏散用扩音喇叭和应急照明灯。

（三）消防安全工作人员的管理存在缺陷：1、部分单位消防监控室人员没有100%持证上岗，有的单位因监控室人员调换原因无证人员比例较高；2、部分消防控制室没有严格做好每班的记录，前一班发现未处理完毕的问题，没有书面交接给接班人员。

各单位在下一步消防安全工作中，要根据市政府消防安全委员会《关于加强进博会消防安保实战阶段消防安全实名制管控工作的通知》要求，即日起到11月12日，继续完善各项安全措施，整改安全隐患，加强单位重点部位安全值守。11月2日前每日进行消防检查，定时开展防火巡查，消防控制室必须落实2人值班，微型消防站必须反复拉动演练。11月3日到12日，每日确定1名领导24小时带班值守，增强每日防火巡查力量，增配巡查人员，加大巡查频次，营业期间必须开展不间断巡查，消防安全重点部位必须落实“实名制”防控措施。

根据《关于全面强化本市进博会消防安保实战阶段重点行业领域火灾防控工作的通知》，强化管理落实消防安全主体责任，突出重点全面提升火灾防控措施，医院重点规范病人自购自用电气设备的安全使用，对行动不便住院病人和手术中病人的疏散规划。主要做好以下10项工作：严禁将避难间挪作他用；严禁违规操作医疗设备；严禁违规使用、敷设电气线路；严禁封闭、堵塞、遮挡、占用疏散走道、安全出口、消防车道；必须规范住院病人自购自用电器设备使用管理；必须落实消防安全“三提示”工作，在场所出入口、主要通道、病房内等醒目位置放置消防安全“三提示”告示牌，张贴消防疏散逃生示意图，在显示屏播放消防安全工作提示；必须对病房、供氧站、高压氧舱、药品库房、实验室、厨房、配电间、锅炉房等重点部位场所，要落实消防实名制值守管理，明确专人负责相关重点部位场所的消防安全管理工作，每日做好管理记录；必须明确各病房专人负责安全用火、用电、用气，及时处置突发火情；必须在厨房烹饪期间制定专人做好灭火准备，烹饪结束后明确专人关闭燃气和电器设备。确保不发生有严重社会影响的火警事故。

二、特种设施设备管理尚存隐患

锅炉、电梯运行管理情况较好，没有发现严重的安全生产隐患。但发现有较多单位锅炉房的事故应急处置预案没有演练，应结合消防疏散演练每年开展。发现有少数单位电梯应急处置流程不熟练，关人报警反应时间超过20分钟。

液氧槽罐日常管理情况较好，但发现较多单位存在液氧槽罐和汽化器没有安全接地，管线防静电安全跨接损坏、绝缘丝口连接无安全跨接的现象，以及防冻伤保护手套等防护用品配备不齐的情况。

安全用电方面，各单位配电设施管理情况较好，手术室、ICU等重点部位普遍配备了UPS、EPS等应急备用电源，梳理了重点部门的用电负荷情况，有条件的配备了应急发电机。但也有部分单位没有梳理重点用电负荷，没有配备足量的应急保障电源，没有用电负荷过高情况下的应急关停处置方案，容易在用电高峰时期发生突发停电及次生危害。

三、危化品管理仍需规范

检查中发现，各单位普遍存在危化品（试剂）没有统一造册管理。表现在单位无统一的危化品（试剂）目录账册和使用部门清单；各使用部门无统一账册，账册与实际库存不符，没有定期清点在用剩余的试剂数量，没有定期回收登记不用的试剂。

危化品仓库的双人双锁安全禁入管理情况较好，但有部分单位存在危化品仓库设置位置安全距离不够，仓库内有非防爆插座和电器使用的现象，有的仓库内存在没有进出库现场登记记录的现象。各部门的危化品暂存点普遍存在安全存放措施不完善，如酸碱类和强氧化剂类混放等情况，最主要的原因是管理人员和使用人员不清楚危化品的危险属性和存放禁忌，尽管普遍存储量和使用量较小，仍存在一定的安全隐患。

下一步应加强对单位内部各类危化品（试剂）实际存储和使用情况的梳理，统一登记造册，定期清点做到帐物一致。加强危化品（试剂）保管人、使用人的安全业务培训，知晓所接触危化品（试剂）的危险因素和保存须知，确保不发生伤人意外事故。

四、技防人防物防水平有待提升

（一）技防和物防方面：1、部分单位门诊楼住院楼监控设施设备未进行报评审验收就违规投入使用；2、少数监控室无紧急报警按钮；3、部分监控图像存在盲区，监控图像不清晰。

（二）人防方面：1、部分单位未按照《内保条例》设立独立保卫部门，工作开展受到一定影响；2、少数单位监控室没有严格执行出入登记制度，存在无关人员随意出入的现象；3、部分保安公司现场保安中存在无保安上岗证的情况，有的单位近一半保安无保安上岗证；4、部分单位保安人员安保技能水平较低，为此今年市卫计委和市公安局联合组织了医院保安专项技能培训，还有相当比例单位未组织报名参加培训。

对于在检查中所发现问题的，被检查单位应立即抓紧时间进行整改，各区公安分局治安支队对整改情况在进博会开幕前进行复查，对未整改完毕的单位，开具整改通知意见书并责令限期整改形成闭环，并将结果报市局治安总队内保处。要严格按照《关于印发〈上海市严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序工作方案〉的通知》（沪卫计医[2017]70号）要求，聘用具有《保安服务许可证》的专业保安服务公司并要求保安员持证上岗，严格按照《关于进一步加强医院安全防范系统建设的指导意见》要求，配备安保防护装备；重点区域、重要出入口和主要通道均要安装视频监控装置和防冲撞装置；医疗机构新建或改建安全防范系统的，应当充分听取卫生计生行政部门、公安部门的意见，严格按照国家和本市要求开展项目建设，在项目立项后实施前，组织召开方案评审会；积极参加全市二级以上医疗机构保安员的专项职业能力培训。

五、下一步工作要求

请各被查单位针对发现的问题，能改即改，不能立即整改的，制定整改计划，落实整改资金，其他单位也要根据自身情况举一反三，做好单位内各项安全生产工作。各单位在进博会期间，要针对各自单位隐患和风险情况做好安全防范工作，加强人员值守，加强信息沟通，确保不发生相关安全生产责任事故。请各区卫生计生委和各办医主体单位落实隐患整改，加强督促指导，确保安全。

 

 

上海市卫生和计划生育委员会安全生产领导小组办公室

2018年10月30日